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各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局綜合處，局機關(guān)各處室、各直屬單位：

　　《福建省法治市場監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》經(jīng)2022年5月9日省市場監(jiān)管局局長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

福建省市場監(jiān)督管理局

2022年5月9日

　?。ù思鲃庸_）

福建省法治市場監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃

（2021-2025年）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進福建法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作任務(wù)，全面提升福建市場監(jiān)管法治化水平，根據(jù)省委《法治福建建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》和市場監(jiān)管總局《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，緊貼市場監(jiān)管部門工作職能，制定本規(guī)劃。

　　一、堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，努力推動新時代福建法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階

　　當前，是新發(fā)展階段新福建建設(shè)、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期。福建市場監(jiān)管部門必須深刻認識“十四五”時期福建法治市場監(jiān)管建設(shè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足全局、著眼長遠，扎實工作、開拓進取，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌，為全方位推進福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，建設(shè)高標準市場體系，統(tǒng)籌“高效、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、安全、有序”五個大市場，構(gòu)建法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四個體系，為推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅持目標導(dǎo)向，服從和服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅持問題導(dǎo)向，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題；堅持從福建實際出發(fā)，立足基本省情，牢牢把握黨中央賦予福建的使命和機遇，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用；堅持開拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場監(jiān)管實際的法治建設(shè)路徑；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，黨全面領(lǐng)導(dǎo)市場監(jiān)管機制更加健全，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益完備，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進機制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作再上新臺階,為到2035年基本建成法治福建、法治政府、法治社會貢獻市場監(jiān)管力量和智慧。

　　二、健全完善依法行政制度規(guī)范體系，厚植市場監(jiān)管法治根基圍繞中心工作，把握好政府與市場的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，加快推進符合市場綜合監(jiān)管需要的制度體系建設(shè)。推動制定一批針對性、時效性都比較強的地方性市場監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，努力使福建市場監(jiān)管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

　?。ㄋ模┘訌娛袌霰O(jiān)管地方性立法。堅持立法和改革相銜接相促進，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。嚴格執(zhí)行省人大和省政府年度立法計劃，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域領(lǐng)域地方性立法：持續(xù)完善市場主體登記管理地方性法規(guī)規(guī)章體系，深化商事制度改革，充分激發(fā)市場主體營商活力。推動完善我省公平競爭法律制度，進一步營造公平透明、可預(yù)期制度環(huán)境。推動知識產(chǎn)權(quán)保護綜合性地方立法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策。及時開展地方性法規(guī)規(guī)章清理，加快推進《福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法（修改)》《福建省計量監(jiān)督管理條例》《福建省標準化管理辦法（修改)》《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（修改)等地方性法規(guī)、規(guī)章出臺。健全規(guī)章清理工作機制，及時開展規(guī)章清理，增強市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　?。ㄎ澹┘訌娨?guī)范性文件管理。嚴格落實《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統(tǒng)一審核、審查標準，未經(jīng)過合法性審核和公平競爭審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行清理。

　?。┤嫣嵘姓Q策法治化水平。嚴格執(zhí)行《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審核和集體討論決定程序。作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關(guān)專家的意見。對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。對專業(yè)性，技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家論證。建立健全行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

　　三、健全完善嚴格規(guī)范公正文明法治實施體系，全面提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強執(zhí)法的公正性規(guī)范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。

　?。ㄆ撸┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?。合理界定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，促進市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。對照權(quán)責(zé)清單，按不同類型逐項編制權(quán)力運行流程圖和辦事指南，并向社會公布。按照要求編制并公布行政許可事項清單、行政執(zhí)法事項清單、備案管理事項清單等。根據(jù)總局要求全面實施市場準入負面清單制度，落實《市場準入負面清單》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，嚴格執(zhí)行“非禁即入”，著力破除市場準入隱性壁壘。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度。

　　（八）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。把暢通市場準入作為激發(fā)各類市場主體活力首要環(huán)節(jié)，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，優(yōu)化名稱登記管理，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。有序承接國家行政審批許可事項，將符合條件的行政審批許可事項下放到基層。支持和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，壓縮企業(yè)簡易注銷公示時間至20天，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制，開展市場主體強制退出工作試點，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出機制，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。進一步梳理管理權(quán)限、審批流程、辦理條件等，提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性，最大程度減少審批自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明。

　　（九）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管。完善信息歸集公示機制，推動跨部門、跨層級信息共享，按照‘誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)’原則，將市場主體公共信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），記于市場主體名下。健全市場主體年報公示常態(tài)長效工作機制，推動市場主體自覺公示信息。實施“一企一碼”，努力構(gòu)建企業(yè)信用信息“集成碼”，實施智慧監(jiān)管。強化企業(yè)信用監(jiān)管，深化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理。健全信用聯(lián)合懲戒機制，按照國家統(tǒng)一的全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法對失信市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)予以限制或禁止，提高失信成本。強化守信聯(lián)合激勵，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、‘綠色通道’和重點支持等激勵政策。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，支持市場主體依法修復(fù)信用。健全市場主體信用風(fēng)險分類管理機制，分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價。健全信用風(fēng)險分類指標體系，實現(xiàn)市場主體信用等級自動分類、動態(tài)調(diào)整。對不同信用風(fēng)險狀況的監(jiān)管對象，采取差異化監(jiān)管措施。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，以及專項檢查、投訴舉報、線索移送等外，原則上涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”方式進行。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，健全跨部門隨機抽查事項清單，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準性。

　?。ㄊ┘訌娭攸c領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，持續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”。完善食品安全責(zé)任體系，推動食品安全監(jiān)管落實；壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制；理清部門監(jiān)管職責(zé)邊界，壓實行業(yè)管理責(zé)任，強化食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。建設(shè)高標準高質(zhì)量食品安全抽檢監(jiān)測工作體系，健全完善食品安全相關(guān)規(guī)則制度，嚴懲重處食品安全違法行為。健全完善特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，不斷強化危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備和涉及民生的電梯、大型游樂設(shè)施、公用燃氣管道、油氣輸送管道、液化石油氣鋼瓶等特種設(shè)備問題整治和執(zhí)法查處力度。常態(tài)化開展電梯維護保養(yǎng)與運行質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進電梯維保模式和檢驗檢測方式改革，探索推廣“保險＋服務(wù)”“全包式維保”“物聯(lián)網(wǎng)＋維?！钡刃履Ｊ?，持續(xù)提升電梯質(zhì)量安全水平。全面建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控協(xié)作網(wǎng)，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置的風(fēng)險防控機制，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。積極實施產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險分級分類抽查，提升產(chǎn)品質(zhì)量精準抽查水平；加快制定《福建省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施辦法（暫行）》，推進抽查工作法治化規(guī)范化。探索建立抽查結(jié)果與執(zhí)法辦案、信用監(jiān)管等有效銜接機制，推動失信聯(lián)合懲戒，擴大監(jiān)管效應(yīng)。

　?。ㄊ唬┝⒆阒腔郾O(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧

　　監(jiān)管制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快建設(shè)市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化項目，全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。建立福建省市場監(jiān)管區(qū)塊鏈應(yīng)用標準，初步形成市場監(jiān)管區(qū)塊鏈體系。利用現(xiàn)代技術(shù)，自動采集市場監(jiān)管主客體數(shù)據(jù)，推動移動執(zhí)法、移動監(jiān)管落地。構(gòu)建智慧監(jiān)管信息化標準體系框架，打造多層次智慧指揮控制中心。構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)內(nèi)外全方位安全高效流轉(zhuǎn)。建立健全市場監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，及時掌握市場變化趨勢，研判市場監(jiān)管風(fēng)險點，精準打擊違法違規(guī)行為，提高科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。建立科學(xué)合理的仿真模型，預(yù)測監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)，提出風(fēng)險處置預(yù)案。推進重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善“閩質(zhì)通”一站式公共技術(shù)服務(wù)平臺，到2025年建成5個省部級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，夯實全省市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共技術(shù)服務(wù)平臺服務(wù)能力覆蓋全省90%以上工業(yè)園區(qū)。

　?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，并對執(zhí)行情況開展抽查。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運用文字、音像等方式實現(xiàn)全過程記錄。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。加強對執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)，針對不同案件類型制定文書模板，增強文書的規(guī)范性、嚴謹性。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步細化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機制，匯集形成典型案例庫。對執(zhí)法過程中的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導(dǎo)意見。

　?。ㄊ┩晟泼芗m紛化解機制。持續(xù)推進放心消費創(chuàng)建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，提升12315行政執(zhí)法工作制度化、標準化、規(guī)范化水平，構(gòu)建12315多維度、立體化數(shù)據(jù)模型，提升智能化水平，推進12345平臺與全國12315平臺互聯(lián)互通、信息共享，確保市場監(jiān)管投訴舉報依法、規(guī)范、高效處理。加強重大消費維權(quán)事件綜合治理，推進“訴轉(zhuǎn)案”工作，嚴厲打擊各類侵害消費者權(quán)益違法行為，嚴防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。進一步織密覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。推動消費糾紛源頭化解，推廣消費糾紛“云調(diào)解”，積極發(fā)展ODR糾紛在線解決平臺，完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制。依法加強消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

　　四、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進市場監(jiān)管執(zhí)法透明高效運行推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當,失責(zé)必追究，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。

　?。ㄊ模┩晟票O(jiān)督機制。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成法治監(jiān)督合力。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險。強化輿情監(jiān)測，認真調(diào)查新聞媒體反映的熱點焦點問題，并依法及時作出處理。

　　（十五）加強執(zhí)法監(jiān)督。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。積極配合行政復(fù)議體制改革，推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，建立健全擔(dān)當作為的激勵和保護機制，完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，營造依法行政、擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　?。ㄊ┤嫱七M政務(wù)公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確市場監(jiān)管政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定公開內(nèi)容全部主動公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實“誰主管、誰提供、誰負責(zé)”的原則，推進政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會有序開放。

　　五、健全完善法治建設(shè)保障體系，夯實法治市場監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須進一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強隊伍建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅實保障。

　　（十七）加強依法行政能力建設(shè)。加快推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔(dān)當作為、風(fēng)清氣正的干部隊伍。加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定年度培訓(xùn)計劃，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等各類教育培訓(xùn)。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識、黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度、落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度等，提高各級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。省局每年至少組織1次法治專題培訓(xùn)；各級市場監(jiān)管部門要通過開展法治講座、法治論壇、法治研討、法治培訓(xùn)等活動，加強法治教育；市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治脫產(chǎn)培訓(xùn)；市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，從人員、經(jīng)費等方面加強法治隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，原則上各級市場監(jiān)管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%。強化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，加強法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗的宣傳，傳播法治市場監(jiān)管建設(shè)的時代強音。

　?。ㄊ耍┩晟乒毬蓭?、法律顧問工作制度。積極完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的公職律師、法律顧問制度，制定《關(guān)于加快推進公職律師工作的實施意見》，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強對公職律師的管理、培訓(xùn)和考核評定，對勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問工作程序，形成能進能出、合理更新的動態(tài)選聘機制。

　?。ㄊ牛┘訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)。加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)實際工作需要和相關(guān)技術(shù)標準，推進市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復(fù)的軟件和系統(tǒng)有機整合，杜絕出現(xiàn)功能重復(fù)、系統(tǒng)互斥、重復(fù)建設(shè)等問題。加快推進市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法 APP 掌上執(zhí)法。加強市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，抓緊制定并實施市場監(jiān)督管理所規(guī)范，保障基層依法履職。

　?。ǘ┓e極營造良好法治環(huán)境。加強市場監(jiān)管法治文化建設(shè)，引導(dǎo)培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導(dǎo)市場監(jiān)管干部樹牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、強化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問題的能力和水平。改進創(chuàng)新普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定并落實“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強全民法治觀念。加強市場主體守法經(jīng)營教育、消費者依法維權(quán)教育，積極營造守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。加大法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗的宣傳力度，樹立市場監(jiān)管部門良好法治形象。

　　六、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場監(jiān)管建設(shè)推進機制推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的強大合力。

　　(二十一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，作為市場監(jiān)管干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

　?。ǘ┤尕瀼貙嵤椃āＩ钊氤志瞄_展憲法宣傳教育活動，闡釋好中國特色社會主義憲法精神和“中國之治”的制度基礎(chǔ)。結(jié)合市場監(jiān)管職能和實際，認真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。深入學(xué)習(xí)宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監(jiān)管干部憲法意識。

　?。ǘ┩晟泣h內(nèi)法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。提升黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量，建立黨內(nèi)法規(guī)制度清理機制，加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度，推動黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)。堅持以上率下，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動各級黨組織和黨員干部遵規(guī)守紀。加強學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓(xùn)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠發(fā)展提供人才支撐。

　　（二十四）加強黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門黨組要切實發(fā)揮在推進法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動法治市場監(jiān)管建設(shè)多項工作。各級市場監(jiān)管部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治市場監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關(guān)職能機構(gòu)要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設(shè)任務(wù)落實。法治機構(gòu)要認真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門每年2月底前要向上級部門書面報告上一年度法治市場監(jiān)管建設(shè)情況。