為進一步鞏固肉制品綜合治理成果，著力解決人民群眾反映強烈的肉制品質量安全問題，切實維護人民群眾飲食安全和身體健康，按照中央紀委國家監(jiān)委、市場監(jiān)管總局和省委、省政府、省紀委監(jiān)委的工作部署，以及省紀委監(jiān)委2025年“點題整治”的工作要求，省市場監(jiān)管局決定自即日起，在全省組織開展整治制售假劣肉制品問題專項行動?，F(xiàn)制定工作方案如下。
一、整治目標
聚焦肉制品摻雜摻假、以假充真、虛假宣傳等突出問題，依法查處一批違法案件、移送一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進一步凈化肉制品市場秩序；督促肉制品生產經營者切實履行食品安全主體責任，嚴格落實法規(guī)、制度和標準要求，實現(xiàn)生產經營者自查整改率100%，進一步規(guī)范肉制品生產經營行為；破解肉制品摻雜摻假定量檢測、立案查處等監(jiān)管難題，實現(xiàn)問題線索處置率100%，肉制品生產企業(yè)排查整治率100%，進一步完善肉制品全過程監(jiān)管體系；推動建立政府、企業(yè)、公眾、第三方機構等多方協(xié)同的治理體系，進一步提升肉制品社會共治水平。通過專項整治行動，讓人民群眾吃上“放心肉”，取得人民群眾可感知、可檢驗、可評判的工作成效。
二、整治重點
（一）聚焦肉制品原料來源問題。重點整治采購、使用來源不明、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的原料肉等違法違規(guī)行為。
（二）聚焦肉制品摻雜摻假問題。重點整治以其他畜禽肉生產假冒牛（羊、驢）肉制品，以低價肉制品冒充高價肉制品，以調理肉制品冒充“原切肉”“鮮切肉”“純肉”等違法違規(guī)行為。
（三）聚焦違規(guī)生產經營問題。重點整治冒用他人廠名廠址，食品配料表標識與生產實際投料不相符，超范圍超限量使用食品添加劑或添加非食用物質等違法違規(guī)行為。
（四）聚焦欺騙誤導消費問題。重點整治電商平臺、網絡直播間等線上線下平臺銷售假劣肉制品、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
三、整治內容
（一）深入開展肉制品生產環(huán)節(jié)排查整治
1.排查對象。全省肉制品（含速凍肉制品，下同）生產企業(yè)、肉制品小作坊。
2.排查措施。按照《肉制品生產監(jiān)督檢查操作指南》，實施全面排查整治，對重點產品實施抽樣、檢驗。
3.排查重點。（1）是否具備肉制品生產資質，是否超出許可類別生產。（2）是否冒用他人廠名、廠址、商標、標識、許可證號等生產食品。（3）是否嚴格落實進貨查驗、加工過程控制、食品安全追溯、食品安全自查、出廠檢驗等制度，并如實記錄。（4）是否采購、使用來源不明、未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的原料肉。（5）是否以其他畜禽肉生產假冒牛（羊、驢）肉制品。（6）是否超范圍超限量使用食品添加劑或添加非食用物質。（7）食品配料表標識與生產實際投料是否相符。
4.處置措施。排查發(fā)現(xiàn)問題的，立即責令停止相關違法違規(guī)行為，查封、處置涉案食品，并立案查處。
?。ㄘ熑螁挝唬菏称飞a條線組織落實）
（二）深入開展肉制品線下經營環(huán)節(jié)排查整治
1.排查對象。零食店、火鍋食材店、小食雜店、小超市、農貿市場等重點肉制品銷售單位；燒烤店、火鍋店、牛（羊、驢）肉館等重點餐飲服務單位。
2.排查措施。按照《食品生產經營監(jiān)督檢查要點表》，實施全面排查整治。
3.排查重點。（1）是否按要求落實進貨查驗、索證索票制度。（2）是否以其他低價畜禽肉假冒高價牛（羊、驢）等肉制品。（3）是否以調理肉制品冒充“原切肉”“鮮切肉”“純肉”等。（4）是否采購、銷售“三無”肉制品、“山寨”肉制品或“過期”肉制品。
4.處置措施。排查發(fā)現(xiàn)問題的，立即責令停止相關違法違規(guī)行為，下架、封存相關食品，并立案查處。
?。ㄘ熑螁挝唬菏称妨魍l線、餐飲監(jiān)管條線依職責落實）
（三）深入開展肉制品線上經營環(huán)節(jié)排查整治
1.排查對象。電商平臺、網絡直播間。
2.排查措施。按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》，實施全面排查整治。
3.排查重點。（1）網絡食品交易平臺是否對平臺內肉制品經營行為、經營者發(fā)布的肉制品標識信息，建立檢查監(jiān)控制度并執(zhí)行到位。（2）網絡直播間是否以顯著方式或鏈接標識，展示肉制品實際經營主體等信息。（3）平臺內肉制品經營者是否在銷售主頁面刊載食品名稱、凈含量、成分或者配料表、保質期、產品標準代號、貯存條件、生產者名稱、地址等信息，以及刊載的信息與實際銷售的肉制品標簽信息是否一致。
4.處置措施。排查發(fā)現(xiàn)問題的，依法責令平臺改正，停止平臺內銷售并下架封存相關食品、刪除銷售鏈接、關停清退涉事網絡直播間和店鋪，督促平臺及時刪除鏈接，關停、清退涉事的網絡直播間、店鋪，并配合監(jiān)管部門調查。
?。ㄘ熑螁挝唬壕W監(jiān)、食品、廣告、消保等業(yè)務條線依職責落實）
（四）深入開展假劣肉制品專項抽檢監(jiān)測
1.抽樣對象。肉制品、速凍肉制品生產企業(yè)，肉制品小作坊；零食店、火鍋食材店、小食雜店、農貿市場、小超市等重點肉制品銷售單位；燒烤店、火鍋店、牛（羊、驢）肉館等重點餐飲服務單位；各類電商平臺、網絡直播間的肉制品銷售者。
2.分工安排。（1）省局本級以網購平臺為主，以大型商超、大型批發(fā)市場為補充，重點抽取價格低廉、消費投訴多、涉嫌虛假宣傳的肉制品，計劃抽檢監(jiān)測500批次。（2）市、縣局的抽檢監(jiān)測以生產經營實體為主，重點圍繞肉制品生產單位，二級批發(fā)市場、農貿市場、中小型超市、小食雜店、零食店等銷售單位，以及燒烤店、火鍋店、牛（羊、驢）肉館等餐飲服務單位。抽檢監(jiān)測批次數(shù)量由市、縣局根據專項整治行動需要確定。
3.檢驗重點。（1）是否以其他畜禽肉生產假冒牛（羊、驢）肉制品。（2）是否超范圍超限量使用食品添加劑或添加非食用物質的肉制品。
4.處置措施。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格（問題）產品，及時啟動核查處置，深挖不合格原因。涉及多地區(qū)的，要強化通報協(xié)查、聯(lián)動配合、聯(lián)合打擊，形成工作合力。
?。ㄘ熑螁挝唬菏称烦闄z條線組織落實，食品相關業(yè)務條線、執(zhí)法稽查依職責落實）
四、整治措施
（一）深入挖掘問題線索。組織對轄區(qū)肉制品生產經營主體、網絡第三方平臺和網上經營者開展摸排，全面掌握主體底數(shù)，并結合監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、網絡監(jiān)測、廣告監(jiān)測等監(jiān)管情況，建立問題線索臺賬，并實行動態(tài)管理。對問題線索要逐一核查處置，做到事事有回音，件件有落實。（責任單位：食品、網監(jiān)、廣告、消保等業(yè)務條線依職責落實）
?。?/span>二）嚴肅查處違法行為
1.對現(xiàn)場檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、媒體報道等制售假劣肉制品違法線索，深挖細查、追根溯源、一查到底，全面查清來源和流向，實施全鏈條打擊。（責任單位：執(zhí)法稽查、食品等相關業(yè)務條線依職責落實）
2.綜合運用《食品安全法》《反不正當競爭法》《廣告法》《消費者權益保護法》等法律法規(guī)，嚴懲重處制售假劣肉制品違法違規(guī)行為。（責任單位：執(zhí)法稽查、食品等相關業(yè)務條線依職責落實）
3.加強執(zhí)法聯(lián)動和行刑銜接，對涉嫌犯罪的依法移送公安機關追究刑事責任；對可能涉及重大案件的問題線索，及時移送公安機關，商請公安機關提前介入，進一步鎖定違法犯罪證據，實施全鏈條打擊。（責任單位：執(zhí)法稽查、食品等相關業(yè)務條線依職責落實）
（三）完善監(jiān)管方式方法
1.加快推進肉制品摻雜摻假定量檢測能力建設，研究肉制品摻雜摻假定量檢測補充檢驗方法，并為市、縣級食品檢驗機構提供技術支持。（責任單位：食品抽檢條線、質檢機構、食檢機構組織落實）
2.探索運用定量檢測結果，強化肉制品摻雜摻假監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案，破解查處難的問題。（責任單位：執(zhí)法稽查、食品等相關業(yè)務條線依職責落實）
3.強化食品安全“一品一碼”信息追溯系統(tǒng)應用，對食品生產經營者違法行為開展全鏈條溯源排查。（責任單位：食品相關業(yè)務條線組織落實）
4.加強對監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，建立完善食品安全檢查員庫，通過崗位練兵、現(xiàn)場觀摩等形式，提高檢查能力和辦案水平，提升全省整治業(yè)務能力。（責任單位：食品、執(zhí)法稽查等業(yè)務條線依職責落實）
5.加強對各地整治行動的指導，匯總肉制品相關法規(guī)、制度和標準，研究制定“制售假劣肉制品違法違規(guī)行為查處指南”。（責任單位：省局食品生產處、執(zhí)法稽查局組織落實）
（四）推進社會共治共享
1.及時報道整治行動階段性成果，協(xié)調新聞媒體加大工作宣傳力度，適時曝光典型案例，揭露制售假劣肉制品違法違規(guī)行為，形成有力震懾。（責任單位：食品、應急宣傳等業(yè)務條線依職責落實）
2.及時發(fā)布消費提示，制作相關短視頻和動漫，普及肉制品食品安全知識和消費常識，提高群眾辨識和消費維權能力。（責任單位：食品、應急宣傳等業(yè)務條線依職責落實）
3.暢通投訴舉報渠道，公開舉報電話、郵箱等方式，落實“吹哨人”舉報制度，受理和處置群眾反映的制售假劣肉制品問題。（責任單位：食品、消保處、執(zhí)法稽查等相關業(yè)務條線依職責落實）
4.實施開門整治，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、群眾代表等參與專項整治行動，請群眾參與、接受群眾監(jiān)督，適時公布整治成果，提高群眾知曉率和認同感。（責任單位：食品相關業(yè)務條線組織落實）
五、進度安排
從即日起至12月30日，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2025年4月底前）
1.精心組織部署。按照省紀委監(jiān)委定主體、定目標、定措施、定進度等“四定”要求，各級市場監(jiān)管部門研究制定整治工作方案，細化整治目標、整治重點、整治措施以及進度安排。4月底前，完成方案制定并部署實施。
2.廣泛宣傳發(fā)動。利用門戶網站、微信公眾號、視頻號、公益宣傳平臺以及新聞媒體、新興自媒體等途徑，集中發(fā)布一批肉制品法規(guī)制度、典型案例、消費提示、風險預警等，積極營造整治行動濃厚氛圍。
3.暢通舉報渠道。在12315熱線、12345平臺、信訪舉報等基礎上，各級市場監(jiān)管部門設立舉報電話和舉報郵箱，發(fā)布舉報獎勵政策，廣泛收集舉報線索。
（二）集中整治階段（2025年5月—10月）
1.開展摸底排查。組織對轄區(qū)肉制品生產經營主體、網絡第三方平臺和網上經營者進行摸排，并結合監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報等情況，確定重點整治對象，建立問題線索臺賬，并實行動態(tài)管理。
2.全面排查整治。針對前期摸排的重點整治對象和問題線索，采取監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、網絡巡查等方式，開展全面排查。對排查發(fā)現(xiàn)問題的，啟動整治措施，涉嫌違法違規(guī)的，依法立案查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關偵辦。
3.加強調度分析。實行月調度報告制度，各設區(qū)市局于每月25日前向省局工作專班報送月調度報告單。省局相關處室要加強對業(yè)務條線的督促指導，會商整治工作中存在的問題，及時化解各業(yè)務條線的突出問題。
（三）總結提升階段（2025年12月底前）
1.總結整治成果。認真梳理、匯總整治工作中的經驗和做法和典型案例。11月30日前，形成整治工作總結。
2.評價整治效果。根據各地整治工作的開展情況，評定“好”與“重點關注”的地區(qū)，表揚先進、鞭策后進。
3.形成長效機制。將專項整治行動中形成的好經驗、好做法，固化升級為長效監(jiān)管制度，確保肉制品監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，強化對專項整治行動的統(tǒng)籌調度，加強定期調度、情況通報、聯(lián)合會商等工作，督促落實整治任務，推動專項整治行動落地見效。省市場監(jiān)管局成立整治制售假劣肉制品問題工作專班，負責督導、檢查、調度、評估等工作，統(tǒng)籌推進專項整治行動。
（二）落實工作責任。各級市場監(jiān)管部門要堅持抓本級帶系統(tǒng)、以上率下，壓實責任鏈條。建立“一地一檔”，實行清單化管理、項目化整治。嚴格問責問效，對專項整治進度慢、問題線索數(shù)量少的地區(qū)，組織開展專項督導；對涉嫌黨員、公職人員違紀違法問題線索的，按照干部管理權限及時移送紀檢監(jiān)察機關。
（三）密切協(xié)作配合。各級市場監(jiān)管部門要把專項整治行動融入行風建設三年攻堅專項行動，加強與紀檢監(jiān)察部門的溝通協(xié)作，深化行紀銜接，做好同題共答、同向發(fā)力。加強與公安、檢察院、法院、司法等相關部門和內部處室之間的密切配合，強化信息共享，加強執(zhí)法聯(lián)動和行刑銜接，形成工作合力。
（四）注重標本兼治。各級市場監(jiān)管部門要深化標本兼治、源頭治理，及時總結工作中行之有效的方法舉措，建立完善監(jiān)管制度規(guī)范，從源頭上防范和化解肉制品質量安全風險，推動肉制品產業(yè)健康發(fā)展，讓老百姓吃上“放心肉”。
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