閩政通APP
微信公眾號(hào)
福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔十四屆〕第三十一號(hào)
《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》已由福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年9月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布。本條例自2024年12月1日起施行。
福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年9月27日
福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例
（2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
第三章 公平競(jìng)爭(zhēng)行為
第四章 公平競(jìng)爭(zhēng)審查
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障各種所有制經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)行為、公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。
第三條 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
本省依法保障經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法定義務(wù)。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌部署促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，查處妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)工作。
第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)營(yíng)者組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)等，引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的公益性宣傳，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；應(yīng)當(dāng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。
第九條 縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為；建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系；推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。
第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一將公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、績(jī)效考評(píng)等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門通過(guò)聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意見(jiàn)、委托第三方參與等方式開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，依法將具有妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的主體納入信用監(jiān)管體系。
第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)中出現(xiàn)的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析和研究，及時(shí)制定完善公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。
第十四條 人民法院依法審理涉及妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的訴訟案件。
人民檢察院依法對(duì)涉及妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法司法活動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)。
省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院適時(shí)發(fā)布妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)典型案例。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門）指導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)者建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理制度，依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)倡導(dǎo)和合規(guī)激勵(lì)，提高經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平。
第十六條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行為內(nèi)部控制與合規(guī)管理，防范競(jìng)爭(zhēng)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)抵制妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全平臺(tái)管理制度，明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)；不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)消費(fèi)者實(shí)施不公平的差別待遇和選擇限制，排除或者限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，損害其他企業(yè)合法權(quán)益。
第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)處理會(huì)員之間的競(jìng)爭(zhēng)糾紛，制定本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)自律規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，配合、協(xié)助監(jiān)督檢查部門查處涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過(guò)頒布行為規(guī)范、要求等方式實(shí)施、變相實(shí)施或者組織他人實(shí)施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
第三章 公平競(jìng)爭(zhēng)行為
第十八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草、制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，保障經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面享有平等待遇。
第十九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力或者國(guó)家特殊政策，實(shí)施下列排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為內(nèi)容：
?。ㄒ唬┫薅ɑ蛘咦兿嘞薅▎挝换蛘邆€(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；
（二）通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇；
（三）妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；
（四）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、商品采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┡懦饣蛘呦拗?、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
?。?qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事法律規(guī)定的壟斷行為；
（七）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
第二十條 經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列網(wǎng)絡(luò)混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：
?。ㄒ唬┥米允褂门c他人有一定影響的應(yīng)用軟件、網(wǎng)店等的頁(yè)面設(shè)計(jì)、名稱、圖標(biāo)等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；
（二）通過(guò)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信息發(fā)布等服務(wù)，幫助其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施混淆行為；
?。ㄈ┢渌镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)施的足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得采取下列方式，對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者：
?。ㄒ唬┨摌?gòu)交易額、成交量、預(yù)約量等與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息；
（二）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購(gòu)，或者偽造口碑、惡意設(shè)置話題、制造虛假輿論熱點(diǎn)等方式進(jìn)行營(yíng)銷；
?。ㄈ┚幵煊脩粼u(píng)價(jià)，或者采用誤導(dǎo)性展示等方式隱匿差評(píng)，將好評(píng)前置、差評(píng)后置，不顯著區(qū)分不同商品的評(píng)價(jià)等；
（四）虛構(gòu)排名、收藏量、點(diǎn)擊量、關(guān)注量、點(diǎn)贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；
（五）忽略前提條件、必要信息使用或者不完全引用第三方數(shù)據(jù)、結(jié)論等內(nèi)容，足以造成相關(guān)公眾誤解的；
?。┚W(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)宣傳中雖已提示以實(shí)物為準(zhǔn)，但實(shí)物與宣傳嚴(yán)重不符；
?。ㄆ撸┢渌摷倩蛘咭苏`解的商業(yè)宣傳行為。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，所設(shè)獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售信息應(yīng)當(dāng)明確，不得存在下列情形：
?。ㄒ唬┆?jiǎng)品種類，參與條件、范圍和方式，開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間和方式，獎(jiǎng)金金額不明確；
（二）兌獎(jiǎng)時(shí)間、條件和方式，獎(jiǎng)品交付方式，棄獎(jiǎng)條件，主辦方及其聯(lián)系方式不明確。
經(jīng)營(yíng)者不得采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售，包括：
?。ㄒ唬┨摌?gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金金額等；
?。ǘ┰谟歇?jiǎng)銷售活動(dòng)期間不投放、未全部投放或者僅在特定區(qū)域投放獎(jiǎng)券或者帶有中獎(jiǎng)標(biāo)志的商品；
?。ㄈ┪窗凑彰魇镜男畔丢?jiǎng)；
?。ㄋ模┢渌e稱有獎(jiǎng)的欺騙方式。
進(jìn)行抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，同一獎(jiǎng)券或者購(gòu)買一次商品具有一次以上抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的，累計(jì)獲獎(jiǎng)金額不得超過(guò)五萬(wàn)元。
第二十三條 經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列行為，編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)或者組織、指使他人通過(guò)大眾傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)，以聲明、告客戶書、風(fēng)險(xiǎn)提示等形式，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù);
?。ǘ┙M織、指使他人以消費(fèi)者的名義，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品進(jìn)行惡意評(píng)價(jià)并散布相關(guān)信息，或者向有關(guān)部門、消費(fèi)者組織對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品、服務(wù)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等情況作虛假投訴，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù);
?。ㄈ?duì)其他經(jīng)營(yíng)者的股東、高級(jí)管理人員的健康、信用、個(gè)人能力或者名譽(yù)等進(jìn)行詆毀；
?。ㄋ模┢渌幵?、傳播或者指使他人編造、傳播虛假和誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例的各項(xiàng)規(guī)定。
經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接或者進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；
?。ǘ┱`導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；
（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；
?。ㄋ模o(wú)正當(dāng)理由對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施攔截、關(guān)閉等干擾行為；
?。ㄎ澹┻`背用戶意愿下載、安裝、運(yùn)行應(yīng)用程序，影響其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運(yùn)行；
（六）對(duì)非基本功能的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對(duì)應(yīng)用程序卸載設(shè)置障礙，影響其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的設(shè)備、功能或者其他程序正常運(yùn)行；
?。ㄆ撸┢渌恋K、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。
第二十五條 對(duì)商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為，依照反壟斷法的規(guī)定處理。
第四章 公平競(jìng)爭(zhēng)審查
第二十六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
擬出臺(tái)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，起草單位或者牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，預(yù)防出臺(tái)的政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
擬由縣級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。
未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草的政策措施，不得含有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┫拗苹蛘咦兿嘞拗剖袌?chǎng)準(zhǔn)入和退出；
?。ǘ┫拗粕唐贰⒁刈杂闪鲃?dòng)；
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；
（四）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，建立健全審查工作機(jī)制，落實(shí)審查主體責(zé)任，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查行為。不得以征求意見(jiàn)等方式代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，對(duì)問(wèn)題比較集中、反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
第三十條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利害關(guān)系人的意見(jiàn)，作出書面審查結(jié)論。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的重要參考。
第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有效的政策措施，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行評(píng)估和清理，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和部門職責(zé)規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，對(duì)涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查。
第三十三條 監(jiān)督檢查部門在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，并在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查。
監(jiān)督檢查部門在調(diào)查過(guò)程中，可以依法約談被調(diào)查人，進(jìn)行告誡并提出整改要求。
第三十四條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；
（二）詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；
?。ㄈ┎樵?、復(fù)制與涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（四）查封、扣押與涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物；
（五）查詢涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。
第三十五條 省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的工作協(xié)作，建立信息共享、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制。
第三十六條 監(jiān)督檢查部門及其工作人員對(duì)調(diào)查中知悉的個(gè)人信息和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露或者非法向他人提供。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為線索的，可以依法將相關(guān)線索材料移送監(jiān)督檢查部門，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十八條 對(duì)涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報(bào)，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
第三十九條 省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議，同時(shí)抄送被調(diào)查單位。在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制的，省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)束調(diào)查。
被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)按照建議落實(shí)改正措施，并按照省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的要求，在三十個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，依法向社會(huì)公布。
第四十條 對(duì)存在濫用行政權(quán)力或者國(guó)家特殊政策，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的單位，省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以發(fā)出提醒敦促函，逾期未整改的，可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
政策措施起草單位未依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十二條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十三條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為、消除影響，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下罰款。
經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十四條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；監(jiān)督檢查部門可以將經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理整改落實(shí)情況，作為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)改正的依據(jù)。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2024年12月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》同時(shí)廢止。
關(guān)于《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》的說(shuō)明
——2024年7月22日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 黃水木
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明。
一、制定條例的必要性
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求的重要舉措。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公平競(jìng)爭(zhēng)制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境提出明確要求。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。通過(guò)制定本條例，有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
二是與國(guó)家法律法規(guī)保持一致，保證法治統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）進(jìn)行修改，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷規(guī)則制度，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為的懲治力度。我省現(xiàn)行的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自1996年施行以來(lái)已有27年，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益等發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法規(guī)定不一致。通過(guò)制定本條例，有利于與國(guó)家法律法規(guī)保持一致，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)各項(xiàng)制度機(jī)制，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。
三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍然存在市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)尚待提升、部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制、要素市場(chǎng)發(fā)展需進(jìn)一步提升等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。通過(guò)制定本條例，有利于固化和提升我省在實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，推進(jìn)各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，逐步完善公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于《條例（草案）》幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明
《條例（草案）》采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，分為7章，共45條。具體情況如下：
（一）關(guān)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)的問(wèn)題
保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，需要政府、部門及行業(yè)組織共同發(fā)力，形成合力。為此，《條例（草案）》從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確公平競(jìng)爭(zhēng)要求，依法保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，履行法定義務(wù)（第三條）；二是明確政府職責(zé)，建立健全促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)部門按職責(zé)做好相關(guān)工作（第四條、第五條）；三是明確行業(yè)組織職責(zé)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序（第六條）；四是明確宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種媒體宣傳政策措施，采取多種方式宣傳解讀，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍（第七條）。
（二）關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的問(wèn)題
加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的重要保障?！稐l例（草案）》從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確審查范圍，規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查（第八條）；二是明確審查主體，以縣級(jí)以上地方人民政府或者政府辦公廳（室）名義出臺(tái)的政策措施，由負(fù)責(zé)起草的部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，多個(gè)部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查（第九條）；三是明確審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立健全審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序（第十條）；四是明確審查標(biāo)準(zhǔn)，確定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)以及例外適用情形，要求建立第三方評(píng)估機(jī)制（第十一條至第十三條）。
?。ㄈ╆P(guān)于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為的問(wèn)題
防止行政性壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間和更加優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量和水平?！稐l例（草案）》從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確不得濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制行為，列舉不得濫用行政權(quán)力實(shí)施限定交易、妨礙商品自由流通等八項(xiàng)禁止性行為（第十四條）；二是明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形，對(duì)混淆行為、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等七類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出具體規(guī)定（第十六條至第二十三條）；三是明確對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為依照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處理（第二十四條）。
?。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！稐l例（草案）》從五個(gè)方面對(duì)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)作出規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，將公平競(jìng)爭(zhēng)工作納入法治政府、績(jī)效考評(píng)等評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，適時(shí)對(duì)政策措施進(jìn)行清理（第二十五條至第二十八條）；二是縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究（第二十九條、第三十條）；三是縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)及人民法院、人民檢察院依法對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督處理（第三十一條、第三十二條）；四是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范自身公平競(jìng)爭(zhēng)行為，自覺(jué)抵制妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為（第三十三條）；五是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)助監(jiān)管部門查處涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為（第三十四條）。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理的問(wèn)題
加強(qiáng)對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督管理，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。《條例（草案）》從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門及有關(guān)主管部門依法進(jìn)行調(diào)查，保障被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查（第三十五條、第三十六條）；二是在開(kāi)展調(diào)查時(shí)，可以依法采取進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查、詢問(wèn)被調(diào)查者等措施（第三十七條）；三是監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為線索的，可以將相關(guān)線索材料移送監(jiān)管部門（第三十九條）；四是省人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，依法進(jìn)行處理并向社會(huì)公布（第四十一條）。
此外，《條例（草案）》對(duì)法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。
《條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
關(guān)于《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》初步審查的報(bào)告
——2024年7月22日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
福建省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任 林 郁
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受主任會(huì)議委托，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了初步審查。省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任陳冬高度重視條例制定工作，出席立法座談會(huì)并提出具體要求。財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委與省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳積極開(kāi)展工作溝通，赴漳州、莆田、平潭開(kāi)展立法調(diào)研，委托九市一區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織征求意見(jiàn)?，F(xiàn)將初步審查意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、制定條例的必要性
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作出一系列重要論述和重要指示批示，為持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告指出，完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）作了修改。今年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。省委十一屆四次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，出臺(tái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法規(guī)?！陡＝ㄊ?shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》自1996年實(shí)施以來(lái)已有28年，在立法理念、行為界定、處罰設(shè)定等方面，與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不盡一致，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，貫徹落實(shí)上位法規(guī)定，解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，吸收、轉(zhuǎn)化我省在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)“廢舊立新”的方式制定新的促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例，十分必要，有助于進(jìn)一步夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平高效、誠(chéng)信守法、安全有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以高水平公平競(jìng)爭(zhēng)治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。條例草案結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,針對(duì)性較強(qiáng)，內(nèi)容基本可行。
二、對(duì)條例草案的修改意見(jiàn)
?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育
加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育，有助于增強(qiáng)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化。為此，建議條例草案第七條增加政府及有關(guān)部門、新聞媒體加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳教育的內(nèi)容。
?。ǘ╆P(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查
建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，可以從源頭上規(guī)范政府行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。條例草案關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容與國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有較多重復(fù)。為避免重復(fù)，與國(guó)務(wù)院條例做好銜接，并結(jié)合我省實(shí)際作相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充，建議：一是刪除條例草案第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第四十三條；二是增加起草政策措施應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制等方面內(nèi)容；三是將第二十八條調(diào)整到第二章。
?。ㄈ╆P(guān)于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)行為
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條規(guī)定了三種違法有獎(jiǎng)銷售行為，未設(shè)兜底條款，條例草案第二十條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定與之不一致，建議刪除；為增強(qiáng)可操作性，建議對(duì)有獎(jiǎng)銷售信息不明確、謊稱有獎(jiǎng)、最高獎(jiǎng)金額超過(guò)五萬(wàn)元等情形作進(jìn)一步明確。條例草案第二十二條第二款第（七）項(xiàng)不屬于妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為，建議刪除。
?。ㄋ模╆P(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)
公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是法治環(huán)境的組成部分，也是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)，建議：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第五條規(guī)定，條例草案第二十六條對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容作出規(guī)定；二是為引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，建立和加強(qiáng)合規(guī)管理制度，建議增加一條對(duì)監(jiān)管部門合規(guī)指導(dǎo)、合規(guī)激勵(lì)方面的職責(zé)作出規(guī)定；三是條例草案第二十三條增加平臺(tái)企業(yè)明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
根據(jù)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，建議條例草案增加一條對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的工作協(xié)作、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等作出規(guī)定。為提升公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建議條例草案第三十五條增加智能化監(jiān)管等內(nèi)容。
?。╆P(guān)于法律責(zé)任
由于競(jìng)爭(zhēng)違法行為的技術(shù)性、隱蔽性很強(qiáng)，實(shí)踐中執(zhí)法難度大，專業(yè)性強(qiáng)，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)了橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南和經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南。為提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本，更好地開(kāi)展合規(guī)倡導(dǎo)和合規(guī)激勵(lì)，建議借鑒國(guó)家規(guī)定，在法律責(zé)任部分增加對(duì)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告違法行為并提供重要證據(jù)的經(jīng)營(yíng)者、積極建立或者完善合規(guī)管理制度并有效實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者，依法酌情從輕、減輕或者免除處罰的內(nèi)容。
此外，還對(duì)條例草案的個(gè)別條款、文字進(jìn)行了調(diào)整和修改，不再一一說(shuō)明。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
關(guān)于《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》修改情況的報(bào)告
——2024年9月24日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
福建省人大法制委員會(huì)委員 翁祖根
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
2024年7月22日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案）》。會(huì)后，法制委、法工委全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，并作為法規(guī)修改指導(dǎo)思想。省人大常委會(huì)周聯(lián)清副主任帶隊(duì)深入三明實(shí)地調(diào)研公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)情況。法制委、法工委組織部分常委會(huì)委員、法制委委員、省人大代表赴泉州、南平等地開(kāi)展立法調(diào)研；征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)和企業(yè)界意見(jiàn)建議，緊扣“促進(jìn)”這個(gè)主旨，大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)、防止不公平競(jìng)爭(zhēng)行為等方面作修改。2024年9月9日，省十四屆人大法制委第二十次會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）?，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神
根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，以及省委全會(huì)的貫徹決定，建議作如下修改：一是在立法原則中增加堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容；二是增加地方各級(jí)人民政府在促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的職責(zé)；三是增加縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的要求。（草案修改稿第三、八、九條）
二、關(guān)于章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題
有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)調(diào)整優(yōu)化條例的章節(jié)名稱和順序。為此，建議將第四章調(diào)整到第二章，章名修改為“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”；將第三章章名修改為“公平競(jìng)爭(zhēng)行為”；將第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”調(diào)整到第四章。
三、關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)行為和公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題
根據(jù)組成人員意見(jiàn)和預(yù)算工委初審建議，一是刪除“公平競(jìng)爭(zhēng)行為”一章中與《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》重復(fù)的內(nèi)容；二是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)混淆、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等行為進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化；三是刪除“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”一章中與國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》重復(fù)的內(nèi)容，增加加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制等規(guī)定。（草案修改稿第二十、二十一、二十二、二十五、二十七、二十八、二十九條，草案第九、十一、十二、十七、十九條）
四、關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題
根據(jù)組成人員意見(jiàn)和預(yù)算工委初審建議，一是依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)新增的禁止行為設(shè)置法律責(zé)任；二是增加從輕、減輕和不予行政處罰情形的規(guī)定，并將合規(guī)管理整改落實(shí)情況作為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)改正的依據(jù)。（草案修改稿第四十一、四十二條）
此外，對(duì)一些文字表述作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整，在此不一一說(shuō)明。
草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
關(guān)于《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年9月25日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
福建省人大法制委員會(huì)委員 翁祖根
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
2024年9月24日上午，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《福建省促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案修改稿已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)和建議。法工委會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)對(duì)草案修改稿進(jìn)行修改。24日下午，省十四屆人大法制委第二十一次會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案修改二稿?，F(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于第二十六條
有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范政府行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，建議明確行政機(jī)關(guān)擬出臺(tái)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，預(yù)防出臺(tái)的政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、關(guān)于第四十條
有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力或者國(guó)家特殊政策，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為設(shè)置處理規(guī)定。為此，增加相關(guān)內(nèi)容。
此外，根據(jù)組成人員意見(jiàn)，對(duì)一些文字表述作了修改，在此不一一說(shuō)明。
草案修改二稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁(yè)面
閩公網(wǎng)安備35000899002號(hào)
