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各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省局各處室、各直屬單位：
《福建省市場監(jiān)督管理機關(guān)實施<市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定>辦法》已于2022年9月20日經(jīng)省市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省市場監(jiān)督管理局
2022年9月23日
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福建省市場監(jiān)督管理機關(guān)實施《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》辦法
第一條 為了督促我省市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指在本省范圍內(nèi)，上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。
本省各級市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第四條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。
上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對下級市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督辦和檢查。
第五條 各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“具體監(jiān)督機構(gòu)”）根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，負責(zé)實施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。業(yè)務(wù)交叉或職能不清的，由本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人指定機構(gòu)具體負責(zé)實施。
各級市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)在本級市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實施執(zhí)法監(jiān)督工作。
各級市場監(jiān)督管理部門人事、紀(jì)律檢查、機關(guān)效能建設(shè)等機構(gòu)，依照干部管理權(quán)限和法定職責(zé)，具體實施行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。
第六條 各級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以邀請公職律師、法律顧問和其他具有專業(yè)技術(shù)知識的人員參與執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮婪男惺袌霰O(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況；
?。ǘ┬姓?guī)范性文件的合法性；
（三）公平競爭審查情況；
?。ㄋ模┬姓幜P、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；
?。ㄎ澹┬姓幜P裁量基準(zhǔn)制度實施情況；
?。┬姓?zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況；
（七）行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況；
?。ò耍┬姓?zhí)法責(zé)任制的落實情況；
?。ň牛┢渌枰O(jiān)督的內(nèi)容。
第八條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：
?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件合法性審核；
?。ǘ┕礁偁帉彶?；
（三）行政處罰案件審核、聽證；
（四）重大執(zhí)法決定法制審核；
（五）行政執(zhí)法說情登記；
?。ｍ棃?zhí)法檢查；
?。ㄆ撸﹫?zhí)法評議考核；
?。ò耍﹫?zhí)法案卷評查；
?。ň牛┓ㄖ谓ㄔO(shè)評價；
（十）依法可以采取的其他監(jiān)督方式。
第九條 本規(guī)定第八條第（一）項至第（四）項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定第八條第（五）項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機構(gòu)實施。
本規(guī)定第八條第（六）項至第（八）項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機構(gòu)和法制機構(gòu)單獨或者共同實施。
本規(guī)定第八條第（九）項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)牽頭實施。
法制機構(gòu)實施執(zhí)法監(jiān)督時，等同具體監(jiān)督機構(gòu)。
第十條 各級市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，遇有其他人員在法定程序或相關(guān)工作程序之外干預(yù)和插手行政執(zhí)法活動、打聽案情、打招呼、說情等情況，辦案機構(gòu)及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
第十一條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展專項執(zhí)法檢查：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；
?。ǘ┲匾獔?zhí)法制度的實施情況；
?。ㄈ┬姓?zhí)法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題；
?。ㄋ模┥霞墮C關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項；
（五）社會公眾反映強烈的執(zhí)法事項；
?。┢渌枰_展專項執(zhí)法檢查的事項。
前款規(guī)定的專項執(zhí)法檢查事項，可以視執(zhí)法情況及工作需要適時開展。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定專項執(zhí)法檢查計劃，合理確定專項執(zhí)法檢查事項。
第十二條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展執(zhí)法評議考核：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體是否合法；
?。ǘ﹫?zhí)法行為是否規(guī)范；
?。ㄈ﹫?zhí)法制度是否健全；
?。ㄋ模﹫?zhí)法效果是否良好；
?。ㄎ澹┢渌枰u議的事項。
前款規(guī)定的執(zhí)法評議考核，可以與機關(guān)績效評估、公務(wù)員年度考核結(jié)合進行，確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點，加強評議考核結(jié)果運用。
第十三條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查：
?。ㄒ唬嵤┬姓幜P的主體是否合法；
?。ǘ┱J定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（三）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；
?。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏?；
?。ㄎ澹┳杂刹昧繖?quán)運用是否適當(dāng)；
?。┥嫦臃缸锏陌讣欠褚扑退痉C關(guān)；
?。ㄆ撸┌妇淼闹谱?、管理是否規(guī)范；
（八）需要評查的其他事項。
各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查：
?。ㄒ唬嵤┬姓S可的主體是否合法；
（二）行政許可項目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；
?。ㄈ┥暾埐牧鲜欠颀R全、是否符合法定形式；
（四）實質(zhì)審查是否符合法定要求；
（五）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；
（六）程序是否合法；
（七）案卷的制作、管理是否規(guī)范；
?。ò耍┬枰u查的其他事項。
各級市場監(jiān)督管理部門對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項，參照行政許可案卷評查規(guī)定執(zhí)行。
全省市場監(jiān)督管理執(zhí)法案卷評查工作原則上每兩年開展一次。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需求，自行決定開展頻次。
第十四條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求，按照上級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一的評價辦法、指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，開展對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價。
第十五條 各級市場監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┎殚啞?fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員；
（三）召開座談會、論證會，開展問卷調(diào)查，組織第三方評估；
?。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；
?。ㄎ澹┳咴L、回訪、暗訪；
（六）依法可以采取的其他措施。
第十六條 下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向上級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，要求下級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。
第十七條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時進行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。
第十八條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法違規(guī)典型案例的，可以經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)后，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報；也可以組織編寫優(yōu)秀典型案例指導(dǎo)，定期或不定期進行通報。
第十九條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人。
第二十條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第二十一條 下級市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法活動受到地方保護主義等情形干擾、干預(yù)的，可以向上一級市場監(jiān)督管理部門報告。上一級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，必要時可以采取向地方政府通報情況、督辦、直接查處等方式予以處理。
第二十二條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供相關(guān)材料或者情況說明。
下級市場監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)于十個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。
第二十三條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后，經(jīng)過調(diào)查核實，認為下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正；必要時可以直接糾正。
下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為，并于糾正后十個工作日內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門報告糾正情況。
第二十四條 下級市場監(jiān)督管理部門對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，可以在五個工作日內(nèi)申請復(fù)查，上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。
第二十五條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義向下級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。
下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報告上級市場監(jiān)督管理部門。
第二十六條 下級市場監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監(jiān)督管理部門可以責(zé)令改正、通報批評，并可以建議有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以組織處理或者處分。
第二十七條 各級市場監(jiān)督管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索，依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定予以調(diào)查和處理，依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。
有關(guān)工作人員涉嫌違犯黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時交由紀(jì)律檢查機構(gòu)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理。
第二十八條 各級市場監(jiān)督管理部門在推進行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
各級行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，有下列情形之一的，可以免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蛐姓?zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；
（二）因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤判斷，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；
（三）依據(jù)檢驗、檢測、鑒定報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；
（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場監(jiān)督管理部門未接到舉報或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；
?。ㄎ澹┮虺霈F(xiàn)新的證據(jù)，致使原認定事實或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；
?。┌凑漳甓缺O(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等檢查計劃已經(jīng)認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；
?。ㄆ撸┮蚩茖W(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；
?。ò耍┌l(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，非由市場監(jiān)督管理部門不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為直接引起的；
?。ň牛Πl(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的；
（十）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
（十一）發(fā)現(xiàn)上級的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級提出改正或者撤銷的意見，上級不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；
?。ㄊ┮虿豢煽沽蛘咂渌y以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；
?。ㄊ┢渌婪ú粦?yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。機構(gòu)改革前，本省市場監(jiān)督管理各相關(guān)部門制定的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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